В основе кластерной политики ЕС лежит Европейская региональная хартия 1965 года. Позднее, в 1968 году, был создан Директорат Европейской Комиссии по региональной политике. На его базе в 90-х годах были приняты первые общие положения Европейской кластерной политики.
Выделяют три этапа развития кластерной политики в Европе:
Хроника развития кластерных инициатив в Европе
Источник: Global Cluster Initiative Survey 2012. Survey Summary Report. European Commission, European Cluster Observatory, Stockholm, 2012. P. 8.
В 2003 году была издана «Зеленая книга кластерных инициатив», которая подчеркнула важность кластерных инициатив и определила целый ряд необходимых факторов для эффективного формирования кластеров. В целях разработки и реализации понятной и доступной общеевропейской кластерной политики в 2006 году сформирован Европейский Кластерный Альянс, объединивший партнеров 4-х крупномасштабных кластерных проектов государственного уровня, финансируемых Европейской Комиссией через программу «PRO INNO Europe initiative», с последующим расширением состава за счет включения в свои ряды представителей местных и региональных органов власти, кластерных организаций и прочих структур.
Современная кластерная политика ЕС — ключевой инструмент роста конкурентоспособности отраслей и регионов, повышения инновационного потенциала и экономического развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Кластерный подход рассматривается как одна из мер противостояния последствиям мирового финансового кризиса. Промышленная кластерная политика стран ЕС в основном подразумевает поддержку ведущих индустриальных кластеров и сфокусирована на поддержку малого и среднего бизнеса и активное внедрение инноваций.
Кроме того, общеевропейская политика стимулирует и дополняет национальные и региональные меры, направленные на развитие кооперации между кластерами, в том числе международными и приграничными. Программа экономического развития «Европа-2020» держит курс на успешную институционализацию региональных кластеров и их дальнейшее развитие за счет усиления финансовой поддержки кластеров в рамках национальных стратегий инновационного развития, а также за счет стимулирующих программ Европейской комиссии. В сообщении о новом долгосрочном бюджетном цикле ЕС (2021–2027) кластеры упоминаются в качестве основы конкурентоспособности промышленности в рамках флагманской программы ЕС по стимулированию исследований и инноваций Horizon Europe.
Поддержку кластеров ЕС осуществляет, в основном, через Европейский Фонд Регионального Развития и его программу «Региональные инновационные стратегии». Ее основные направления:
Современная государственная политика в области поддержки кластеров определяется национальными особенностями. Например, кластерная политика во Франции реализуется в рамках программы создания полюсов конкурентоспособности. В Германии программы поддержки кластеров делятся на две категории. Одни из них (например, BioRegio/BioProfile, Bioindustrie 2021) ориентированы на поддержку наиболее перспективных исследований, базируются на сетевой кооперации исследовательских организаций с бизнесом, а также нацелены на создание новых технологических фирм. Поскольку при этом стимулируются ключевые технологии, то поддержка оказывается наиболее развитым в экономическом отношении регионам. Другая группа сетевых программ преследует цель изменения структуры регионов. Причем именно этой концепции стимулирования развития сетей стали придавать большое значение с конца 90-х годов, когда встала задача инновационной переориентации экономики новых федеральных земель в Восточной Германии. Развитие локальных кластеров, в большей мере ориентированных на нужды региона (например, туризм или производства на основе местного сырья), приветствуется правительством, но Федеральная и Земельная политика целенаправленно поддерживает кластеры с инновационной составляющей.
Одна из существующих в Европе организаций, стимулирующих развитие кластеров — Европейский секретариат кластерного анализа (ESCA) — создана для предоставления консультационной помощи и распространения знаний и методологии среди всех участников кластерного развития. В рамках своей деятельности ESCA занимается пропагандой и распространением лучших практик кластерного управления путем проведения бенчмаркинга и присвоения «знаков качества» кластерам и управляющим компаниям кластеров; формирует методологию по формированию программ кластерного развития, а также поддерживает экспертную сеть по вопросам кластерного развития.
Большое внимание Еврокомиссия уделяет подготовке кластерных менеджеров. Для них предусмотрены программы обучения и стажировки (NCE и ARENA в Норвегии, NETMATCH в Дании и др.), внедряются инструменты сравнительной оценки (рейтингования) кластеров. На общеевропейском уровне создана система оценки качества кластерного менеджмента European Cluster Excellence Initiative.
Несмотря на то, что инновационные кластеры стали важнейшей составной частью европейской экономической политики, Евросоюз пока не выработал единую концепцию развития кластерной политики, ограничившись созданием системы мониторинга и оценки реализации кластерных инициатив.
Эта площадка стала первой из четырех аналогичных учреждений, которые в ближайшее время начнут работу в Могилевской области по проекту ПРООН и Минэкономики "Малые города" на средства Российской Федерации.
